近年来，阜阳市创新实践“三阶段进阶+三维度发力”工作模式，以乡镇（街道）合法性审查全覆盖为突破口，全面提升基层法治治理效能，为基层依法行政改革提供鲜活样本。
“三阶段”覆盖全域，织密法治保障网
2021年9月，阜阳市率先在全省启动乡镇（街道）合法性审查试点工作，出台《阜阳市人民政府办公室关于开展乡镇(街道)重大行政决策合法性审查工作试点的意见》，8个县（市、区）迅速响应，77个乡镇（街道）率先“试水”。
2022年通过实地调研与评估总结，形成扩面提质的决策依据，2023年一季度实现全市167个乡镇（街道）全覆盖。各地因地制宜积极探索审查模式，颍东区“134区域协作”模式等创新实践被省司法厅推广，审查工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。
“三维度”协同发力，构建法治新生态
在制度建设上，阜阳市构建起以《阜阳市乡镇(街道)重大行政决策合法性审查工作制度指引》为框架、《阜阳市乡镇（街道）合法性审查工作规范化建设标准》为核心的制度体系，创新审查登记表、档案管理等全流程闭环机制，部分县区将农村“三资”管理等事项纳入审查范围；在队伍建设上，组建“审查机构人员+公职律师+法律顾问”多元协同专业审查团队，近年来，市县两级建立常态化培训机制，综合运用专题培训、集中研讨、跟班学习等形式，对乡镇（街道）合法性审查人员开展多轮全覆盖业务培训。2024年，市县两级开展学习培训累计2800余人次，2025年，临泉县组织审查案例知识测试，颍州区、颍泉区、太和县均开展乡镇合法性审查卷宗评查活动。审查队伍专业化水平显著提升；在保障机制上，将合法性审查纳入法治政府考核体系，全额保障经费，持续开展调研、督促指导、现场教学，协调解决重点、难点、薄弱点，探索县乡集中办理、乡镇间协作审查等新模式，为合法性审查工作注入持久动力。
审查质效显著提升，法治效能加速转化
自试点工作开展以来，全市乡镇（街道）累计审查办件4265件，提出审查意见6817条，审查件数大幅上升，有效防范基层行政决策法律风险。目前，阜阳已构建起“横向到边、纵向到底”的合法性审查网络，初步形成“基层有规范、审查有力量、监督有保障”的工作格局，为推进市域治理现代化提供了坚实法治支撑。
（阜阳市司法局 吴永好 王晓燕）
